Studie zu Sexualisiertem Fehlverhalten in der Bundeswehr vorgestellt – Dunkelfeld und Gründe für Nicht-Meldungen wissenschaftlich untersucht

Aktionsplan mit Maßnahmen zur Stärkung des Betroffenenschutzes, der Prävention und von Ermittlungen und Sanktionen wird umgesetzt. Sexualisiertes Fehlverhalten widerspricht dem Werteverständnis der Bundeswehr und hat bei uns keinen Platz! Erkanntes Fehlverhalten wird konsequent und hart geahndet.

Dafür ist es von großer Bedeutung, das sogenannte „Dunkelfeld“, also Taten die nicht gemeldet werden, und die Gründe für Nicht-Meldungen wissenschaftlich zu untersuchen. Nur so können zielgenau Betroffenenschutz, Präventionsmaßnahmen, Maßnahmen zur Stärkung des Meldesystems sowie des Meldeverhaltens und zur Untersuchung und Sanktionierung umgesetzt werden.

Das Zentrum für Militärgeschichte und Sozialwissenschaften der Bundeswehr (ZMSBw) hat heute den Forschungsbericht zur Studie „Sexualisiertes Fehlverhalten in den Streitkräften“ (sog. „Dunkelfeldstudie“) veröffentlicht. Es ist die erste Studie zur Untersuchung dieses Themenfeldes in der Geschichte der Bundeswehr und eine bisher einmalige Untersuchung in einer öffentlichen Behörde dieser Größenordnung in Deutschland.

Das Ausmaß des durch Soldatinnen und Soldaten wahrgenommenen sexualisierten Fehlverhaltens in der Bundeswehr übersteigt die Meldezahlen („Hellfeld“) deutlich. In der repräsentativen Studie konnten zudem klare Ableitungen zu Betroffenen- und Tätergruppen gefunden werden. Außerdem wurde die Frage, warum wahrgenommenes sexualisiertes Fehlverhalten nicht gemeldet wird, umfassend beleuchtet. Aus der wissenschaftlichen Analyse wurden im Rahmen eines Aktionsplans ganz konkrete Maßnahmen zur Stärkung des Betroffenenschutzes, Verbesserung der Prävention sowie für Ermittlungen und Sanktionen abgeleitet, die nun, ergänzend zu weiteren, bereits angelaufenen Maßnahmen umgesetzt werden.

Diese umfassende wissenschaftliche Untersuchung wurde angestoßen, obwohl vorab absehbar war, dass die Ergebnisse unerfreulich werden könnten. Denn nur wenn Fakten und Hintergründe schonungslos bekannt sind, kann richtig gehandelt werden. Der gesamte Forschungsbericht zur Studie des ZMSBw sowie der Aktionsplan werden unmittelbar veröffentlicht. Das BMVg und die Bundeswehr unterstreichen damit ihre Transparenz beim Umgang mit diesem für das Werteverständnis und die Einsatzbereitschaft der Streitkräfte so wichtigen Thema.

Im Detail zur „Dunkelfeldstudie“:

Für die Studie des ZMSBw wurden ca. 45.000 Soldatinnen und Soldaten aller Dienstgradgruppen angeschrieben. Die Rücklaufquote lag bei rund 18 Prozent, so dass über 8.100 Fragebögen ausgewertet wurden. Ergänzt wurde die wissenschaftliche Analyse durch über 60 Einzel- und Gruppeninterviews. Die Befragungsdaten sind hinsichtlich soziodemografischer Merkmale repräsentativ für die Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr.  Erfasst wurden dabei vier Formen des sexualisierten Fehlverhaltens: (1) verbal, (2) visuell, (3) körperlich und (4) sexualisierte Gewalt. Verbales sexualisiertes Fehlverhalten stellt keinen Straftatbestand im eigentlichen Sinne dar, wird aber in der Bundeswehr disziplinar geahndet.

Im Zentrum der Studie standen zwei zentrale Forschungsfragen:

1. Wie häufig ist sexualisiertes Fehlverhalten in der Bundeswehr und wer ist davon betroffen?
2. Wie wird mit sexualisierten Vorfällen umgegangen (Meldeverfahren, Meldewege)?

Zur ersten Fragestellung sind die Kernaussagen:

• Frauen sind über alle Formen sexualisierten Fehlverhaltens hinweg deutlich stärker betroffen als Männer.
• Die verbale Belästigung stellt über die gesamt Dienstzeit hinweg den Höchstwert aller Formen des sexualisierten Fehlverhaltens dar.
• Bezogen auf die gesamte Dienstzeit geben 72% der Soldatinnen und 31% der Soldaten an, mindestens einmal verbal belästigt worden zu sein.
• In den letzten 12 Monaten vor der Befragung haben 38 Prozent der Soldatinnen und 16 Prozent der Soldaten verbales sexualisiertes Fehlverhalten erlebt, visuelles Fehlverhalten 7 Prozent der Soldatinnen und 5 Prozent der Soldaten, körperliches sexualisiertes Fehlverhalten 9 Prozent der Soldatinnen und 3 Prozent der Soldaten. Sexualisierte Gewalt haben sowohl 2 Prozent der Soldatinnen als auch der Soldaten erlitten.
• Besonders betroffen sind jüngere Frauen in den unteren Dienstgradgruppen (Mannschaften und Unteroffiziere ohne Portepee). Bei den Männern sind nicht-heterosexuelle Männer überproportional betroffen.
• Soldatinnen in Einheiten mit höherem Frauenanteil (über 15 Prozent; z.B. im Sanitätsdienst) sind weniger häufig betroffen. Angehörige seegehender Einheiten sind dagegen überdurchschnittlich häufig betroffen.
• Kampftruppen zeigen keine statistischen Unterschiede von sexualisiertem Fehlverhalten gegenüber dem Rest der Streitkräfte.
• Täter sind meistens Männer, sowohl beim sexualisiertem Fehlverhalten gegen Frauen, als auch gegen Männer.

Erkenntnisse zum Meldeverhalten (zweite Forschungsfrage):

Das Dunkelfeld ist in Abhängigkeit vom sexualisierten Fehlverhalten zwischen drei- bis sechsfach größer als das Meldeaufkommen. Je schwerer der Vorfall, desto höher die Meldebereitschaft. So werden Vorfälle sexualisierter Gewalt von Soldatinnen häufiger (in einem von drei Fällen) gemeldet. Dagegen werden nur jeder fünfte Fall verbaler oder jeder sechste Fall visuellen Fehlverhaltens von Soldatinnen und Soldaten gemeldet

Die Gründe des Nicht-Meldens sind dabei vielfältig. Am häufigsten wurde durch Betroffene genannt, dass sie kein Aufsehen im persönlichen und militärischen Umfeld erregen wollen. Zweithäufigste Ursache ist fehlendes Vertrauen in das Meldewesen, in militärische Strukturen und das soldatische Umfeld. Anders als vielfach angenommen wird direkter sozialer Druck von Kameradinnen und Kameraden sowie von Vorgesetzten nach der Meldung bzw. während der Aufklärung erst nachrangig genannt. Vorfälle werden eher gemeldet, wenn der bzw. die Beschuldigte ein Vorgesetzter bzw. eine Vorgesetzte ist.

Die weiteren wichtigsten Erkenntnisse zum Meldeaufkommen:

• Frauen melden unerwünschte sexuelle Berührungen und Handlungen gegen die sexuelle Selbstbestimmung häufiger als Männer.
• Meldeverfahren werden teils als strapazierend und ineffektiv angesehen. Die ergänzenden Interviews mit Funktionsträgerinnen und Funktionsträgern weisen zudem auf soziale Belastungen für Betroffene hin.
• Ein gutes Funktionieren des Meldeprozesses wird lediglich von 28 bis 45 Prozent der Befragten bestätigt.
• Über den Umgang mit ihrer Meldung fühlen sich zwischen 33 und 46 Prozent der Soldatinnen und Soldaten schlecht informiert.
• Dass ihr Vorgesetzter oder Vorgesetzte angemessen mit ihrer Meldung umgegangen ist, geben zwischen 44 und 63 Prozent der Befragten an.
• Trotz des teilweise ambivalenten Gesamtbewertung würden zwischen 67 und 81 Prozent der Befragten den jeweiligen Vorfall wieder melden.
• Außerdem wissen nur rund die Hälfte der Befragten (49 Prozent) über vorhandene Beratungsstellen Bescheid. Sofern an Training oder Coachings zum Thema teilgenommen wurde, werden diese überwiegend positiv bewertet (62 – 66 Prozent).

Folgerungen für die Erarbeitung von Maßnahmen:

Die Dunkelfeldstudie liefert nun erstmalig eine empirische Grundlage für wissenschaftlich abgeleitete Maßnahmen. Die Kernfolgerungen für diese Maßnahmen sind:

• Der Betroffenenschutz, vertrauenswürdige Meldewege und die verlässliche Bearbeitung von gemeldeten Fällen muss gestärkt werden. Dabei ist besonders wichtig, dass Betroffene und Hinweisgebende vor Nachteilen, Druck und Ausgrenzung geschützt werden und Unterstützung sowie kontinuierliche Begleitung erhalten. Ebenso müssen bei der Aufklärung und Sanktionierung Verantwortliche dafür professionalisiert werden. Außerdem müssen Ansprechstellen und Meldewege bekannt sein und das Vertrauen in diese gestärkt werden.
• Prävention muss gezielt an Zielgruppen und Lebensbedingungen ausgerichtet werden. Sexualisiertes Fehlverhalten muss, bevor es entsteht, nachhaltig durch Prävention bekämpft werden. Dazu gehört eine (dienst-)lebenslange Ausbildung und Sensibilisierung – von der ersten Woche an, verständlich, praxisnah und wiederkehrend.
• Die Führungsverantwortung und der Umgang im Alltag muss verbessert werden. Vorgesetzte müssen Grenzüberschreitungen und ihrer Normalisierung frühzeitig entgegentreten, Vorbild sein, verlässlich eingreifen und einheitliche Maßstäbe anwenden. Im Ergebnis müssen aber alle Soldatinnen und Soldaten Fehlverhalten erkennen, ansprechen und unterbrechen.
• Das interne Berichtswesen zu sexualisiertem Fehlverhalten muss aussagekräftiger und kontinuierlich verbessert werden. Hierzu gehört, dass Erkenntnisse aus Befragungen, Fallaufarbeitungen und der Evaluation systematisch genutzt werden. Die Dunkelfeldstudie war also nur der Anfang einer kontinuierlichen wissenschaftlichen und truppendienstlichen Analyse.

Aktionsplan zur Prävention von und zum Umgang mit sexualisiertem Fehlverhalten in der Bundeswehr

Aufbauend auf den vor der Studie bereits vorliegenden Erkenntnissen aus den Meldesystem der Bundeswehr und der sogenannten Inneren Lage sowie begleitend zu den Ergebnissen der Studie des ZMSBw wurde ein Aktionsplan mit 34 ganz konkret und in der Folge evaluierbaren Maßnahmen aufgestellt. Die Maßnahmen sind dabei in die Themengebiete Schutz und Unterstützung, Prävention sowie Ermittlungen und Sanktionsmaßnahmen untergliedert.

Mit ihrem Aktionsplan erweitert die Bundeswehr deutlich ihr Maßnahmenpaket, um sexualisiertem Fehlverhalten noch wirksamer entgegenzutreten. Er soll allen Angehörigen der Bundeswehr – militärisch wie zivil, mit und ohne Führungsverantwortung – Handlungssicherheit geben und unser Miteinander verbessern.

Verantwortlich für die Umsetzung sind das Verteidigungsministerium, die Inspekteurinnen und Inspekteure sowie Leitungen der Teilstreitkräfte und Organisationsbereiche. Sie berichten dem Verteidigungsminister künftig alle sechs Monate, welche Fortschritte beim Umsetzen der Maßnahmen dieses Plans erzielt wurden und wo an welchen Stellen noch weiter verbessert werden kann.

Beispiele für Maßnahmen sind (Einzelmaßnahmen zur besseren Übersichtlichkeit hier zusammengefasst und teils abstrahiert; Details im öffentlich verfügbaren Aktionsplan):

Schutz und Unterstützung:

• Schaffung einer Beratungsstelle für Hilfestellung, Erstberatung, Lotsenfunktion und Präventionsunterstützung (HELP): Zum 1. November 2026 wurde am Zentrum Innere Führung die neue Beratungsstelle HELP eingerichtet. Sie bietet Unterstützung für Betroffene sexualisierten Fehlverhaltens sowie deren Angehörige. Die Beratungsstelle ist zunächst an sieben Tagen in der Woche unter den Telefonnummern 0261/5794205546 und 0800/5432100 erreichbar. Die Beratung wird schnellstmöglich zu einem 24/7-Angebot erweitert.

Im Mittelpunkt des neuen Angebotes steht die persönliche Begleitung von Betroffenen sexualisierten Fehlverhaltens und deren Angehörigen. Die Beraterinnen und Berater klären die individuelle Situation, stabilisieren und vermitteln Kontakte zu benötigten Fachstellen. Die Beratungsstelle wurde bewusst außerhalb der truppendienstlichen Hierarchie angesiedelt. Dadurch kann sie unabhängig und vertraulich arbeiten. Gleichzeitig ist sie mit bestehenden Hilfs- und Unterstützungsangeboten der Bundeswehr vernetzt.

• Psychosoziale Begleitung für Betroffene im Ermittlungsverfahren
• Stärkung des sozialdienstlichen Angebots zur Begleitung von Betroffenen u.a. durch interne Kompetenzteams im Sozialdienst der Bundeswehr

Präventive Maßnahmen:

• Vorbereitung und Sensibilisierung von Vorgesetzten („Chefsache“)
• Umgang mit sexualisiertem Fehlverhalten wird bei der Personalauswahl und der Beurteilung von Vorgesetzten berücksichtigt
• Sexualisiertes Fehlverhalten wird Dauerthema in der Ausbildung, auf allen Ebenen, von Beginn des Soldatenlebens an
• Verbesserung der Erfassung und Auswertung von sexualisiertem Fehlverhalten

Ermittlungen und Sanktionsmaßnahmen:

• Unterstützung von Vorgesetzten bei der Ermittlungsführung durch Professionalisierungstools (z. B. Checklisten, Anleitungen, Handreichungen)
• Spezialisierung und Professionalisierung von Wehrdisziplinaranwältinnen und Wehrdisziplinaranwälten und Einrichtung einer Ermittlungsgruppe von besonders geschulten Wehrdisziplinaranwältinnen und Wehrdisziplinaranwälten für Fälle sexualisierten Fehlverhaltens, auch für die personelle und fachliche Unterstützung direkt vor Ort
• Stärkung und Erweiterung der Auskunftsrechte von Betroffenen durch eine Änderung der Wehrdisziplinarordnung.

Alle Angehörigen der Bundeswehr stehen ergänzend zu den Maßnahmen in der Pflicht, ihren individuellen Beitrag zu leisten und sich sexualisiertem Fehlverhalten eindeutig und jederzeit entgegenzustellen.

Nähere Informationen zur Studie sowie den kompletten Aktionsplan finden Sie unter folgendem Link:

https://www.bundeswehr.de/de/selbstverstaendnis/innere-fuehrung/kampf-gegen-sexualisiertes-fehlverhalten/ergebnisse-massnahmen-dunkelfeldstudie

PM Bundesministerium der Verteidigung